Desde el XV Congreso Nacional del Partido, China, en aras de la adaptación a la economía de mercado socialista y la necesidad de reajustar la estructura económica, dio a conocer una serie de políticas y medidas, basándose en la situación actual y teniendo en cuenta el futuro. Gracias a ello, el país ha establecido en lo fundamental el marco del sistema de seguridad social y ha logrado notables éxitos en ese sentido.

He aquí las medidas principales:

--Llevar a cabo la política de “dos garantías”, es decir, garantizar la vida básica de los empleados desplazados de las empresas estatales y garantizar la distribución oportuna y completa de las pensiones para los jubilados y retirados. Esto contribuye a asegurar la satisfacción de las necesidades básicas de esos trabajadores, promover la realización expedita de la reforma de las empresas estatales y el reajuste de la estructura económica y mantener la estabilidad social.

--Establecer el sistema de seguridad básica de vida para los empleados excedentes de las empresas estatales, el de seguridad de desempleo y el de garantía mínima de vida  para los habitantes urbanos (tres líneas de seguridad) y hacer público el sistema de seguridad de asistencia médica básica, para formar en lo preliminar el marco del sistema de seguridad social.

--Trabajar constantemente para aumentar la cobertura de seguridad social y recaudación de primas, a la vez que se reajustan la estructura de egresos financieros y se refuerza el apoyo a la seguridad social. Dar forma inicial al nuevo mecanismo de recaudar fondos por múltiples canales, fortalecer la administración y supervisión de esos fondos, elevar el nivel de la seguridad y mejorar su capacidad.

--Plantear, mediante investigaciones y argumentaciones, la meta final del sistema de seguridad social, o sea, la independencia de las empresas e instituciones, de múltiples fuentes de fondos, de medidas de seguridad estandarizadas y de administración y servicios socializados; elaborar y mejorar el proyecto experimental del sistema de seguridad social y ponerlo en práctica de modo  organizado.

Con el fin de abordar el problema de la garantía básica de vida  de los empleados desocupados, el Consejo de Estado exige a las diversas localidades y departamentos concernientes que creen el sistema de tres líneas de seguridad, garantizando realmente la vida básica de los desempleados y las personas que tienen dificultades económicas. En primer lugar, se deben establecer centros de servicios para el reempleo de personal excedente en las empresas estatales, procurar dinero conforme al principio de “tres tercios” (un tercio correspondiente a las empresas, uno a la sociedad y uno a las finanzas) para proteger la vida básica de los empleados desplazados e impulsar con indoblegables esfuerzos el reempleo. En segundo lugar, hay que perfeccionar aún más el sistema de seguridad para desempleados. En tercer lugar, es menester crear en todo el país el sistema de garantía mínima de vida para los residentes urbanos, a fin de que aumente anualmente el número de personas que se benefician de este sistema. La ejecución de las “tres líneas de seguridad” garantiza efectivamente las condiciones básicas de vida de los trabajadores desempleados de empresas estatales y las personas necesitadas.      

Con el objetivo de asegurar el pago oportuno y completo de pensiones a los jubilados y retirados de las empresas, a partir de 1998 ha mejorado continuamente el sistema de seguro básico para la vejez, se ha ampliado la cobertura de seguros, se ha recurrido a todos los medios para elevar el porcentaje de fondos recogidos y se ha impulsado la distribución socializada de pensiones, consiguiendo así resultados notables.

El sistema de seguro de asistencia médica forma parte importante del sistema de seguridad social. La “Decisión de establecimiento del sistema de seguro de asistenca médica básica para los empleados urbanos y rurales”, publicada por el Consejo de Estado en 1998, indica explícitamente las tareas y políticas principales de la reforma de dicho sistema. La reforma actual cubre a 61 millones de personas. Según la ejecución de las diversas localidades, el nuevo sistema funciona sin inconvenientes con el balance de ingreso y egreso de los fondos, garantizando las necesidades de la atención médica fundamental por parte de los empleados participantes.

A fin de explorar el establecimiento de un sistema de seguridad social independiente de las empresas e instituciones, de múltiples fuentes de fondos, de medidas de seguridad estandarizadas y de administración y servicios socializados, el Consejo de Estado estudió y redactó el “Proyecto sobre perfeccionamiento del sistema de seguridad social en puntos experimentales”, señalando con claridad las tareas concretas y decidiendo hacer experimentos en algunas ciudades de la provincia de Liaoning y otras provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados al Gobierno Central. En la actualidad, los trabajos correspondientes se desarrollan en general en Liaoning con éxitos iniciales.



(Fuente: Beijing Informa, abril de 2002)