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建国以来，中国从业人员增长很快，特别是改革开放21年来，就业规模不断扩大，就业渠道日益拓宽，劳动力流动加快，就业结构趋于优化。到1999年末，全国从业人员达70586万人，比1949年和1978年分别增加52504万人和30434万人。城镇从业人员增长更快，1949年和1978年全国城镇从业人员分别只有1533万人和9514万人，到1999年已发展到21014万人，城镇私营个体从业人员3940万人。
21年来，随着经济结构和产业结构的调整，从业人员的就业结构发生了相应变化。第三产业从业人员迅速增长，19791998年间累计增长2.8倍，年均增长6.9%，超过第一产业1%和第二产业4.4%的增长速度，成为推动就业增长的主要力量。人们的就业观念发生了根本性变化。1978年，中国的股份制经济、私营经济和外商及港澳台投资经济都未出现，从事个体经济的从业人员也仅有15万人。到1999年末，股份制经济、私营经济和外商及港澳台投资经济从业人员共达2100万人。
中国人口多，就业压力大。为了缓解就业矛盾，从1993年起，中国政府以市场作为劳动力资源配置基础手段，实行劳务市场政策，广开就业门路，建立国家宏观调控，企业自主用人、个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务的机制。各地都建立了劳动力市场和人才市场。近年来由于产业结构的调整，一些国有企业出现了下岗职工再就业现象。中国政府实施再就业工程，在企业内部建立下岗职工再就业中心，使下岗职工经过转岗培训，实现再就业。1999年再就业工程有了重大进展，通过多种途径使492万下岗职工实现了再就业，年末城镇登记失业率为3.1%。
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